10月22日，通辽市人民政府办公室印发《通辽市建立长期护理保险制度实施方案》，明确了这座内蒙古城市推进长护险的时间表与路线图。

依据与主线

方案依据《中华人民共和国社会保险法》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于加快建立长期护理保险制度的意见》、国家医保局等八部门《加快建立长期护理保险制度实施方案》及《内蒙古自治区建立长期护理保险制度实施方案》制定，以铸牢中华民族共同体意识为主线，结合通辽实际。

六统一：先把规则拉平

方案严格落实市级统筹、统收统支，统一参保范围、统一筹资政策、统一待遇标准、统一基金管理、统一经办服务、统一信息系统的六统一要求。

六统一解决的是基金碎片化问题。如果各旗县各自定标准，就会出现同一市域内待遇不同、经办流程不同、信息系统不通的情况，参保人跨区流动时容易断档。统一之后，基金在全市范围内统筹调度使用，抗风险能力也随之提升。

时序：三年三步

按照先职工、后居民，分步分批推进的路径，方案给出明确时序：2026年完成制度配套政策体系建设；2027年，将机关企事业单位职工、退休人员、灵活就业人员等纳入保障范围；2028年底前，将未就业城乡居民纳入长期护理保险保障范围。

制度起步阶段优先保障重度失能参保人员基本照护需求，构建以居家护理为基础、社区护理为依托、机构护理为补充的长期照护服务格局，并统筹做好长护险与基本医疗保险、社会救助、养老服务、残疾人保障等政策的有效衔接。

衔接为什么重要

失能家庭的支出往往横跨多个制度：医疗费用走医保，照护费用走长护险，低保与特困供养走民政，残疾辅具走残联。如果各管一段，家庭就要反复提交材料、反复评估。方案强调政策衔接，指向的正是减少重复评估与材料负担。

从全国看，2028年底前实现制度全覆盖是既定节奏。各地路径虽有差异，但共同点越来越清楚：先保重度失能、优先居家社区、统一服务目录、强化基金监管。

对通辽的参保人来说，近几年最需要留意的是两件事：一是参保是否随医保同步办理，二是失能评估的申请渠道什么时候开放。政策落地初期，信息往往分散在医保局公告与社区通知里，多问一句能少跑一趟。