围绕深化养老服务改革发展，陕西省出台实施意见，从设施布局、产业动能、社会参与、要素保障等多个维度提出系统性安排，推动养老服务事业与产业协同发展。
在激发养老产业动能方面，实施意见提出支持各类市场主体参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制。大力发展银发经济，支持国有企业参与发展养老服务，提升国有经济对养老服务体系的支持保障能力，同时引进有养老板块的央企和国内头部养老企业在当地发展养老服务产业。
对外开放方面，实施意见鼓励外商投资省内养老服务产业并享受国民待遇，并提出推动建设具有地域特色的银发经济产业园区，引进国际国内先进产品技术，支持各类民营企业布局专业养老服务、辅具用品、智慧养老等银发经济产业领域，加强老年用品研发和推广。
在资源整合方面，实施意见提出整合自然、文化等特色资源，因地制宜开发康养旅居养老市场，实施养老机构设施设备更新，推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景。把本地的自然与文化资源转化为康养产品，是差异化发展银发经济的可行路径。
在社会参与方面，实施意见勾勒了多方参与的养老服务格局，提出强化社会互助共济，培育养老服务社会组织及基层老年人组织，发展助老志愿服务，探索建立低龄存时间、高龄取服务的互助养老模式及时间储蓄管理制度。这种机制把低龄老年人的服务时间储存起来，待其年老时兑换相应服务，有助于形成社区内部的服务循环。
在要素保障方面，实施意见提出结合十五五规划编制，逐步提高养老服务设施用地比例，严格落实新建居住区配建养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步移交机制，因地制宜补齐居住区配套养老服务设施，并严格执行建筑消防、防震等国家标准。
在金融服务方面，实施意见鼓励保险机构推广长期护理责任、健康管理、意外风险保障等商业保险产品，支持金融机构为行动不便的老年客户提供入户一站式上门服务，同时严厉打击借养老名义违规开展金融业务。这一正一反的两手安排，既拓展了正规金融服务的触达面，也划出了风险防范的底线。
